现状：
事业单位改革加大了养老金缺口
中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2012年十一届全国人大五次会议上表示，我国企业职工养老金目前结余1.9万元，2011年养老金收入约1.3万元，支出约1.2万元，略有结余。所以，“从全国层面看，不存在养老金缺口问题。”
中国人力资源和社会保障部基金监督司副司长张浩表示，目前全国城镇职工基本养老保险结余已达到1.9万亿，但是，养老金结余在各地很不平衡，不少地区有缺口。如果没有中央和地方财政补助，全国当年结余很少。
郑秉文表示，截至2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于1.7万亿缺口。
戴相龙在社会保障国际论坛上说，“我要告诉大家，我们的养老金有缺口”。
针对养老金是否存在缺口，大家众说纷纭。《报告》分析指出，否认养老金有缺口，并非指“空帐”，而是现金流概念，也就是当期发放没问题，这符合事实。但是现金流量有结余并不代表没有亏损。随着人口老龄化和缴费人数趋于下降，流量和存量问题可能会威胁到养老金的支付。
《报告》解释，不同的“缺口”表述，并非是同一概念;测算口径不同，结果也是不同的。
就缺口的形成原因，郑秉文指出，事业单位改加大了养老金的缺口，这是制度转型应该支付的成本。
国家行政学院公共管理教研部易丽丽博士表示，事业单位改革后，养老金会被纳入社会保险，事业单位人员虽然没有缴纳过社保，但是没有缴费的年限被视为已缴纳。没有缴纳的个人账户里面没有积累，却要按照积累形式发放养老金，这部分如果没人埋单，本身就是一个缺口。视同缴费造成的缺口很大，理论上应该会用财政资金补充进去，但是实际怎么运作尚不明确。
